排查隐患不松懈 巡视检查不放松

内容摘要：　(2018年9月14日中国内蒙古)昨日，美国特雷克斯、徐州海伦哲专用车辆股份有限公司携美国东南电工培训中心一同前往中国内蒙古电力（集团）有限责任公司，开展了为期两天的配网不停电技术交流及客户拜访活动。

(2018年9月14日中国内蒙古) 昨日，美国特雷克斯、徐州海伦哲专用车辆股份有限公司携美国东南电工培训中心一同前往中国内蒙古电力（集团）有限责任公司，开展了为期两天的配网不停电技术交流及客户拜访活动。

中国电力报：在您看来，天然气在能源互联网中扮演着怎样的角色？张宁：能源互联网应更多以电为核心。我国东部地区由于电力需求集中、煤炭资源有限且存在较大的环境保护压力，气源相对充裕的部分省份对气电采取了一定的鼓励措施。

另一方面，我国燃机装备制造水平相对落后，核心技术未实现国产化，气电的固定投资成本和维护成本也相对较高。对于天然气而言，近期可通过分布式能源项目在能源互联网中发挥重要作用。从发电角度，天然气发电近期不具备经济性，随着新能源成本持续下降，未来气电的经济竞争力更差。中国电力报：在什么条件下，我国气电有望具备更好的发展潜力？张宁：气电的发展离不开相关政策扶持。随着分布式能源系统成为发展热点，部分省市也制定了针对燃气三联供项目的补贴政策。

二是运行灵活，启停时间短，爬坡速率快，调节性能出色。在我们构建的中国电力系统源网荷储协调发展规划模型中，综合考虑了气电在电力电量平衡和提供灵活性等方面的作用，通过系统整体优化，在几种典型场景下预计气电合理装机容量在2030年不超过2亿千瓦，在2050年不超过4亿千瓦。本文刊载于《中国电力企业管理》2018年07期,有删减。

一方面，电力的资源开发、加工转换、传输配送、终端销售等环节需要资源、资金、人力、技术等要素的支撑，其本身就是经济供给体系的重要组成部分;另一方面，电力既是国民经济中各行业发展不可或缺的生产要素和中间投入，又是城乡居民日常消费无法替代的生活要素和终端产品，是毋庸置疑的供给。在供应能力方面，传统电源的盲目扩张不能再依靠政府的取消、缓核、缓建命令来制止，可考虑在政府规划、电能交易之外建立容量市场来吸引和激励电源投资，让市场成为电源投资决策的决定性因素;清洁能源的弃能困境不能只依靠政治正确的双降任务来突破，可考虑实行参与市场交易、集中统一调度、电力绿色证书、清洁能源配制等措施在内的政策组合拳，推动清洁能源实现从新兴到替补、从配角到主角的转变;煤电灵活性改造要实现从政策引导到企业自发的转变，可考虑推广辅助服务市场试点经验，让灵活性电源获得与承担角色相匹配的经济收益;要提高电网投资与运行的经济性，输配电价的制定原则就要从简单的准许输配收入分配向反映并网位置、反映使用时间、反映利用效率、反映用户类型的科学输配电价定价方法转变，只要价格信号强劲，暂时的设备利用低效也可以很快得到提升;但对农网改造、边远地区、脱贫攻坚等政策性工程，政府的支持、引导和资助必不可少，政策性交叉补贴宜逐步转变为明补。宏观层面供给侧结构性改革的思路与方法，同样适用于电力供给侧结构性改革。在行业管理方面，政府的基础性作用主要体现在规划制定和监督管控上，其中前者要求增强电力规划的全面性、科学性与严肃性，加强国家规划与省级规划之间的衔接、分品种电源之间的协调、滚动与调整之间的规范;后者要求从法律、机构、人才、技术等方面予以突破，制定专门监管法律，加强专业监管力量，培养专职监管人才，提升专业监管技术。

聚焦地看，电力供给侧结构性改革其本身亦是从提高电力供给质量和效率的角度出发，用改革的办法提高电力供给对用电需求变化的适应性和灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动新时代电力可持续、高质量发展。作为重要的基础工业产品和生产生活资料，电力发展既是宏观供给侧结构性改革的重点领域，又是宏观供给侧结构性改革的重要支撑。

增强市场决定性作用的主要举措包括鼓励市场主体多元、放开电力价格管制，其中前者要求在继续放开发电市场的基础上，通过增量配电改革与售电侧放开，不断提高市场的透明度、竞争的充分度，使电力企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体;后者是体制机制改革的核心难题，只有加快还原电力的商品属性，建立统一开放、公平合理、竞争有序、监管有效的现代电力市场体系，进一步明确和完善市场交易品种和规则等核心制度，才能矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。在供给侧结构性改革的背景下看待电力发展，要站在电力行业发展的宏观视角，从供给侧结构性改革的理论源头出发，发现电力供给与电力需求之间的结构性矛盾，提出有理论、成体系、经得起实践与时间检验的改革良方。电力发展的结构性矛盾对电力行业而言，电力供给跟不上变化了的电力需求的问题同样存在，电力供需的主要矛盾亦在供给侧，根源亦在于结构性失衡。在供给侧结构性改革中电力处于什么样的地位、发挥什么样的作用，电力工业是否需要以及如何推进自身的供给侧结构性改革，是值得深入思考、认真回答的时代之问。

作者系国网山东省电力公司经济技术研究院 薛万磊 徐楠;国网能源研究院有限公司 李江涛。在行业管理方面，结构性过剩主要是行政管控、国企垄断，前者表现为计划电与市场电双轨运行有待并轨，行政命令凌驾于市场规则的情况时有发生，电价作为资源优化配置的信号灯与指示器作用还难以发挥;后者表现为电力行业以中央或省属国有企业为主，市场主体难言多元、市场竞争还不充分。因此，通常从狭义上理解和看待的电力供应、电力消费都是经济活动的供给侧。其中，去产能主要是有效化解煤电产能过剩风险，减少社会资源浪费，提高设备利用效率，大力支撑能源总量控制、清洁低碳转型与大气环境治理等国家战略;降成本主要是采取综合措施降低企业用能成本，缓解电价交叉补贴，减轻生产经营负担，激发企业活力与竞争力，推动经济转型升级、行稳致远;补短板主要是补上部分农村及边远地区等民生领域的设施短板，满足人民日益增长的美好生活需要，补上分布式发电、微电网、储能、智慧用电等利用领域的技术短板，服务行业不断涌现的新模式新业态。

在供应能力方面，电源上的结构性过剩主要是煤电机组利用小时数偏低、新能源蔓延式发展，供应惯性增长与需求增速放缓之间存在着不匹配与不协调;结构性不足主要是燃气、抽蓄等灵活性电源规模过小，煤电装机富余但灵活性不足，系统调节能力严重缺失。这就要求电力市场主体充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进技术，以能源互联网、智慧能源、多能互补为方向，面向产业园区、工业企业、公共建筑、居民用户等服务对象，开展能效诊断、用能监测、节能改造、电能替代、分布式发电等多元业务。

电力供给侧结构性改革将电力供给侧结构性改革置于宏观层面，其阶段性成效主要体现在去产能、降成本、补短板三个方面。结构性不足主要是市场机制的不健全、市场监管的不到位，前者表现为交易机制还不成熟、价格机制还不完善，相当一部分电价、电量仍由政府制定或分配，交叉补贴现象还较严重;后者表现为市场监管的职能分散、职责不清、力度不强，专业性监管力量、技术手段明显不足。

电力需求的重大变化包括：一是增速放缓趋稳，电力消费已经明显告别了连续多年的两位数高速增长，但未来既不是立即萎靡减少也不是很快趋于饱和，而是长期保持中高速平稳增长;二是结构持续调整，第二产业占全社会用电量的比重加快下降，第三产业及居民消费占比的提升趋势不断稳固;三是动力转换接续，传统高耗能行业对用电增长波动的影响有所减小，高端装备制造、新兴信息通讯等战略性产业发展势头持续壮大、接续效果逐步显现;四是区域协同发展，中东部传统负荷中心用电需求保持较快增长，西部落后地区电力消费维持高速增长，地区发展更趋平衡;五是需求多元灵活，用户对电能质量、电力服务的要求不断提高，个性化、灵活性需求强势涌现，从用得上电到用得起电、用得好电的转变势不可挡。电力供给侧结构性改革的内容和举措可能很多，有的立足于破解当前电力发展的突出矛盾和关键难题，以期提高电力生产力;有的着眼于构建长效机制，注重完善电力生产关系。但根源性的，电力供给侧结构性改革的核心应是体制机制变革，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又充分发挥政府的规划引导、监督管制作用，实现增长协同、利用高效、市场完善、竞争充分、产品丰富、技术领先的高水平供需平衡。供给侧结构性改革中的电力发展宏观层面的供给侧结构性改革，着眼于自然资源、劳动力、资本、技术等供给要素的优化配置。电力供给侧结构性改革，既不能是既有政策措施的排列组合，也不能是蹭热度、赶时髦的应景之作。电力工业是国民经济发展的重要基础工业

随着风电光伏等可再生能源和电动汽车等接入，配电网的潮流可能出现双向流动，增加了配电网运行控制的难度，传统配电网潮流均衡协调控制面临复杂化。推动调峰气电和抽水蓄能电站建设。

电源发展方面，水电在绿色能源战略中具有非常重要的地位。电量占比力争达到50%，电力在我国能源发展的中心地位日益明显，电能将成为未来多能互补综合能源系统的核心纽带。

中央经济工作会议召开，提出了推动经济高质量发展的根本要求。预计到2035年水电装机达到4.5亿千瓦左右。

新能源发展由补贴驱动逐渐过渡为完全市场驱动。跨省跨区外送通道中清洁能源电力外送比重进一步提高。截至2017年年底，全国发电装机达17.8亿千瓦，居世界第一。有关建议电力行业发展需要聚焦于高质量发展。

2020年，陕西、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、河南、江西、广东电力供需偏紧，山西、云南存在电力冗余，其他地区相对宽松。未来电网将形成主干网与局域电网（微电网）结合、交流与直流混合的新形态。

非化石能源中，核电投产规模预计无法达到规划预期，影响非化石能源消费比重0.2个百分点左右。关注电能替代领域，积极拓展用户侧市场。

加大对风电、太阳能等清洁能源领域的业务布局。未来三年，全国能源消费总量预计仍将保持增长态势。

电力需求方面，预计2020年全国用电量达到7.4万亿千瓦时，2035年全社会用电量约10.5万亿~11.1万亿千瓦时，2050年全社会用电量约11.3万亿~12.5万亿千瓦时。2019年，陕西、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、河南、江西、广东、海南电力供需偏紧，山西、云南存在电力冗余，其他地区相对宽松。以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源，统筹水电的开发与外送。川渝藏电网，蒙西与华北主网，南方区域广东和海南电网均需要进一步优化网架结构，尽快论证确定目标网架。

十三五中后期电力发展预测分析电力需求方面，十三五前两年，全国用电增速分别达到4.9%和6.6%，分别较2015年提高4.0和5.6个百分点，全国各区域用电增速均有显著提升。《电力工业发展展望》专题讲座精彩摘录十三五以来，伴随着新常态经济结构调整效益逐步显现，改革红利、发展动力不断释放，电力需求增长达到规划预期上限。

水电、煤电、风电、太阳能发电装机容量均居世界第一。体制机制方面，未来，我国电力市场逐步过渡到中长期与现货相互补充的健全市场结构，最终在全国范围内融合为竞争充分、开放有序、健康发展的电力市场体系。

可再生能源就地综合应用示范模式的推广应用将加强风电就近消纳能力。新能源消纳监测预警机制将为风电合理开发布局提供支撑。